濟寧市生產經營單位安全生產主體責任實施細則

　　第一條　為落實生產經營單位安全生產主體責任，強化生產經營單位主要負責人主體責任意識，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等有關規定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條　在本市行政區域內生產經營單位履行安全生產主體責任，適用本細則。

　　第三條　落實生產經營單位安全生產主體責任應以嚴格落實主要負責人的法定職責為重點。
　　本細則所稱生產經營單位主要負責人，是指公司制企業的董事長和總經理以及非公司制企業的廠長、經理、礦長等行政一把手或實際控制人（以下簡稱“主要負責人”）。

　　第四條　主要負責人應建立安全生產工作體系：
　 （一）按照會議通知，按時參加應由主要負責人參加的會議和活動；
　 （二）按時參加應由主要負責人參與的重要安全檢查活動；
　 （三）涉及本單位的上級重要安全生產文件應履行內部收發文程序，及時制定貫徹落實意見；
　 （四）每月主持召開一次安全生產工作會議，部署本單位安全生產和職業病防治工作，每季度帶隊進行一次全面檢查，記錄在案；
　 （五）組織制作《企業安全生產責任體系“五落實、五到位”規定》掛圖，懸掛張貼在宣傳欄、警示欄、公告欄、會議室、培訓室、車間或其他辦公、工作場所的顯著、醒目位置；
　 （六）礦山、危化品、石油天然氣管道、民爆物品等高危行業企業及各類人員密集場所在重點時段24小時有領導干部帶班值守。

　　第五條　主要負責人應健全本單位安全生產責任體系：
　 （一）實行全員安全生產責任制，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、班組長、一般從業人員的安全責任，落實各個崗位的責任范圍及其考核標準；
　 （二）各項責任制應經過充分討論后以企業內部程序文件形式印發，按門類印成單行本，發至每名員工；
　 （三）各重點崗位責任制應在操作室等工作場所張貼懸掛，做到公開、透明，便于監督；
　 （四）嚴格執行安全生產責任考核制度，每月對各項責任制落實情況逐級進行檢查，檢查情況排名通報；
　 （五）完善企業績效工資制度，加大安全生產在員工績效工資、晉級、評先樹優中的考核權重，績效工資考核權重一般行業企業不低于20％，高危行業企業不低于30%；
　 （六）建立相關方安全生產管理責任制，有兩個以上的生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動時，應由雙方分別指定至少一名專職安全員進行安全檢查與協調。學習參觀等臨時性外來人員進入生產作業現場，應接受不少于15分鐘的教育培訓，配備必要的防護用品，并由熟悉現場安全的人員陪同引導。未成年人嚴禁進入作業現場。

　　第六條　主要負責人應建立本單位安全生產規章制度和操作規程執行體系：
　 （一）安全生產規章制度應當涵蓋生產經營單位全過程和全體員工，主要包括：安全生產會議、安全投入、教育培訓、特種作業人員和勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、職業病防治、安全檢查、危險作業管理、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、事故調查處理等方面的制度。規章制度每三年至少修訂一次，通過積極推進安全生產標準化來推動制度落實；
　 （二）安全操作規程應分專業、分工藝經企業技術人員論證后制定，并符合國家、行業或者地方標準的強制性規定，當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂；
　 （三）規章制度和操作規程要以企業內部程序文件的形式下發至每一名員工。每年應組織員工學習，時間不少于8學時；
　 （四）重要的規章制度和操作規程應在工作現場懸掛或在現場牌板載明，并利用班前班后會經常組織學習；
　 （五）建立危險作業許可制度，對動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、吊裝、涉氣、動土、抽堵盲板、管道打開、檢維修等危險性作業，實施嚴格的審批監督，做到一作業一審批，現場作業票持票率達到100%；
　 （六）建立發包出租管理制度，嚴格審查承包單位及其項目部的有關資質證照。將外包施工隊伍納入本單位安全管理體系，做到管理、檢查、培訓、考核四統一。

　　第七條　主要負責人應健全本單位安全生產教育培訓體系：
　 （一）每年年初應制定年度安全生產和職業衛生教育培訓計劃，納入本單位生產經營總體計劃，一并下達執行；
　 （二）建立安全生產教育和培訓檔案，做到一人一檔，如實記錄每位員工參加安全生產和職業衛生教育培訓的時間、內容以及考核結果等；
　 （三）實行全員安全培訓，企業負責人、部門負責人、班組長、一線員工（含派遣制和臨時用工）每年接受安全培訓的時間分別不低于56學時、40學時、24學時、16學時，并每年組織一次安全生產考試；
　 （四）企業主要負責人、安全管理人員、項目部負責人應取得安全合格證，特種作業人員應取得上崗資格證，持證率達到100%；
　 （五）堅持新入廠職工的三級安全教育，對調入、招入、分配、轉崗、復崗、實習員工進行公司（廠）、車間、班組三級安全教育，教育時間一般行業企業不少于24學時，高危行業企業不少于72學時；
　 （六）對采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的從業人員進行不少于72學時的專門教育和培訓。

　　第八條　主要負責人應建立安全生產資金投入保障體系：
　 （一）按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等規定足額提取安全生產費用，做到專戶儲存、專款專用、專戶核算；
　 （二）新建、改建、擴建工程項目安全設施、職業病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，費用納入投資概算，“三同時”執行率達到100%；
　 （三）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的個人防護用品，發放頻率和數量符合相關規定；
　 （四）按照有關要求，在安全費用中據實列支用于安全防護設施、檢測儀表、應急救援器材、安全監控、安全檢測評價、治理職業病危害、工作場所危害因素檢測、健康監護、特種設備檢測等費用，鼓勵投保安全生產責任保險；　　　　　　　　　　　　　　
　 （五）安全生產培訓的費用在成本中列支，每人每年的費用原則上不低于200元；
　 （六）積極推廣應用先進的適用新技術、新工藝、新設備、新材料，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備及工藝技術。

　　第九條　主要負責人應建立本單位隱患排查治理的運轉體系：
　 （一）建立“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經常”的隱患排查治理體系，定期組織安全檢查。班組每天、車間每周、公司（廠）每月進行安全檢查，檢查情況記錄在案；
　 （二）積極整改安全檢查發現的問題，按時消除掛牌督辦的安全隱患；
　 （三）建立健全事故隱患整改臺賬，通過安全生產綜合監管平臺每季度報送隱患報表；
　 （四）建立重大危險源登記、評估、備案、監控、應急救援等工作機制，對重大危險源實施現場動態監管；
　 （五）按照規定對安全設施、設備進行定期檢測、檢驗，完好率達到100%。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道；
　 （六）每月進行一次安全生產風險分析，每半年對生產經營單位周圍的安全風險進行一次評估。風險分析和評估結果向從業人員告知，重大隱患、重要事項全廠通報。

　　第十條　主要負責人應建立本單位安全生產應急管理體系：
　 （一）制定與所在地縣級以上地方人民政府的生產安全事故應急救援預案相銜接的預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練；
　 （二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位從業人員在100人以上的建立兼職應急救援組織；生產經營規模較小的，指定兼職的應急救援人員或與有關單位簽訂救援協議。在汛期及其重要時段，應急救援人員應24小時值班，確保在崗到位；
　 （三）舉辦50人以上參加的重大活動前，應進行不少于15分鐘的緊急疏散方面的安全教育；
　 （四）危險物品的生產、經營、儲存、使用、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備；
　 （五）煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危企業應當安裝氣象信息直通系統和雨量檢測儀。凡是出現橙色以上預警暴雨等災害性天氣，或24小時連續降雨量達50毫米，且無停止跡象或其他影響到安全生產的災害天氣時，必須立即停產撤人，實施緊急避險。當出現雷雨天氣時，建筑施工、油品裝卸等戶外作業立即停止；
　 （六）嚴格執行高溫天氣下勞動保護規定，日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業；日最高氣溫達到35℃以上、40℃以下時，室外露天作業時間累計不得超過6小時。

　　第十一條　主要負責人應建立生產安全事故報告處置體系：
　 （一）建立事故報告和調查處理制度，健全事故登記和處理檔案，如實記錄各類事故事件真實信息；
　 （二）賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權；
　 （三）接到發生生產安全事故報告后，主要負責人必須立即趕赴現場組織救援，防止事故擴大；
　 （四）事故發生后，按照規定的報告時限、內容、方式等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、謊報、遲報；
　 （五）主要負責人在事故調查處理期間不得擅離職守，并主動配合事故調查工作；
　 （六）主要負責人應吸取事故教訓，舉一反三開展事故預防活動，將別人的事故當作自己的事故開展事故警示教育。

　　第十二條　主要負責人應建立本單位內部安全生產管理體系：
　 （一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；
　 （二）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，其他行業優先選用注冊安全工程師從事安全管理工作；
　 （三）從業人員300人以上的高危企業設置安全總監，安全總監應為領導班子成員。規模以上企業要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”；
　 （四）每月聽取一次安全生產管理機構的工作匯報，協調解決安全生產的重大事項；
　 （五）提供安全生產管理機構和安全生產管理人員履行職責應當具備的條件，并賦予安全管理機構和人員在考核中的“一票否決”權限；
　 （六）生產經營單位安全生產管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇，高危生產經營單位專職安全生產管理人員享受崗位風險津貼。

　　第十三條　主要負責人應建立員工安全生產權利保障體系：
　 （一）保障員工的知情權，在有較大危險因素的生產經營場所和產生嚴重職業病危害的作業崗位設置明顯的安全警示標志，告知職業危害檢測結果、危害后果和應急措施；
　 （二）保障員工對本單位安全生產工作的批評建議權，設置意見箱，對員工的意見建議及時反饋情況；
　 （三）保障員工緊急避險權，授權員工發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；
　 （四）保障員工的事故隱患報告權，對接到的隱患報告及時處理，屬于重大隱患的給予獎勵；
　 （五）保障工會民主管理和民主監督權，每年至少一次向職工代表大會報告安全生產和職業病防治工作；
　 （六）保障員工的平等協商權，勞動合同中載明保障從業人員安全生產、防止職業危害、繳納工傷保險等事項。

　　第十四條　推進安全生產管理信息化建設。依托全市安全生產綜合監管信息平臺，建立企業基礎信息庫，健全安全生產的動態監管機制，將自評報告、隱患排查、法定檢測檢驗報告等資料信息定期上傳，有效實現企業事故隱患自查自報、部門過程監督、政府掛牌督辦、隱患責任追究相結合的工作機制。

　　第十五條　建立生產經營單位安全生產主體責任自評制度。生產經營單位應對照《企業安全生產主體責任落實情況對照表》（附件）每年開展一次自查自評活動，提出自評等級。按照分級分類管理的規定，負有安全生產監督管理職責的部門進行復核，定出評價等級，限期整改不符合項。對拒不整改的，依法實施行政處罰。

　　第十六條　建立對主要負責人約談制度。違反本細則，有重大安全生產違法行為的，由市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）負有安全生產監管職責的部門負責人對主要負責人進行約談，必要時可邀請新聞媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關部門約談：
　 （一）落實本細則合格率低于60%的；
　 （二）發生較大以上或者有重大社會影響生產安全事故的，30天內連續發生一般生產安全事故的；
　 （三）瞞報、謊報生產安全事故造成惡劣影響的；
　 （四）市級以上掛牌督辦的重大隱患未在規定的期限內治理完成的；
　 （五）在省以上安全生產監督檢查中被書面通報批評的；
　 （六）拒不執行安全監管監察指令，造成惡劣影響的。

　　第十七條　建立安全生產不良信用記錄制度：
　 （一）在省以上媒體曝光的；
　 （二）年度內發生生產安全死亡事故的；
　 （三）非法違法組織生產經營建設的；
　 （四）執法檢查發現存在重大安全隱患和職業病嚴重危害拒不整改的；
　 （五）不如實記錄和上報隱患排查治理情況的；
　 （六）期限內未完成掛牌督辦的重大安全隱患整改的；
　 （七）逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；
　 （八）未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的；
　 （九）安全生產違法非法行為造成惡劣影響的。
　　有前款所列行為之一的，由市、縣、鄉三級分別納入各自的安全生產不良信用管理名單。名單每年調整一次，向發改、國土資源、工商、銀監、工會等部門和單位以及上下游相關企業通報情況。相關部門和單位應將安全生產不良信用記錄作為重要參考因素，依法予以限制或禁入。

　　第十八條　按照“三個必須”的要求，各行業領域生產經營單位主體責任落實工作根據職責分工由相關部門推進落實。

　　第十九條　本細則自2015年7月10日起施行，有效期至2020年7月9日。